（2020年10月29日中国共（gòng）产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过（guò））

　　

　　“十四（sì）五”时（shí）期是（shì）我国全（quán）面建成小康社会（huì）、实现（xiàn）第一个百年奋斗（dòu）目标（biāo）之（zhī）后，乘势而（ér）上（shàng）开启全面建（jiàn）设社会主义现代化国家新征程（chéng）、向第二个百年奋斗目（mù）标进军（jun1）的第一个（gè）五年。中国共产党第十九届中央（yāng）委员会第五次全体（tǐ）会议深入分析国际国内形（xíng）势，就制定国民经（jīng）济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远（yuǎn）景（jǐng）目（mù）标提出以下建议。

　　

一、全面（miàn）建（jiàn）成小康社会，开启全面（miàn）建设（shè）社会主义现代化国家新征程

　　

　　1.决胜全面建成小康社会取得（dé）决定性成就。“十三五（wǔ）”时（shí）期是全面建成（chéng）小康社会决胜阶段。面对（duì）错综复杂的国际形（xíng）势、艰巨繁重的国内（nèi）改（gǎi）革发展稳定任（rèn）务特别是新冠（guàn）肺炎（yán）疫情严重冲击，以习（xí）近平（píng）同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领（lǐng）全党（dǎng）全（quán）国各族（zú）人（rén）民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推（tuī）进党和国家各项事业（yè）。全面深化（huà）改革取得重（chóng）大突破，全面依法治国（guó）取得重大进展（zhǎn），全面从（cóng）严治党取得重（chóng）大成果，国家（jiā）治理体系和治理能（néng）力现代化加快推进，中国共产党领导和我（wǒ）国社会主（zhǔ）义制度优势进（jìn）一步彰显；经济实力（lì）、科技（jì）实力、综合国力跃上（shàng）新的大台阶，经济运行（háng）总体平（píng）稳，经济结构持（chí）续（xù）优化（huà），预计二〇二（èr）〇年（nián）国内生（shēng）产总（zǒng）值突破一百万亿元；脱贫（pín）攻坚成果（guǒ）举世瞩目，五千五百七十五万农（nóng）村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续（xù）五（wǔ）年（nián）稳定在一万（wàn）三千亿斤以上（shàng）；污染（rǎn）防治力度（dù）加大，生态环境明显改善（shàn）；对（duì）外开放持续（xù）扩大（dà），共建“一带一路”成果（guǒ）丰硕；人民（mín）生活水平显著提（tí）高，高等教育进入（rù）普及化阶段，城镇新增就业超（chāo）过六（liù）千万人，建成（chéng）世界（jiè）上规模（mó）最大的社会保障（zhàng）体系（xì），基本（běn）医疗保险覆盖超过十三亿人（rén），基本（běn）养（yǎng）老保险覆盖近十亿人，新冠肺（fèi）炎疫情防控取得重大战（zhàn）略（luè）成果；文化事业（yè）和文化产（chǎn）业繁荣发展；国（guó）防（fáng）和军队（duì）建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变（biàn）革；国家安全全（quán）面（miàn）加强，社会（huì）保持和谐稳定（dìng）。“十三五”规划目标（biāo）任务即将完成，全（quán）面（miàn）建成小康（kāng）社会胜利在望，中华民族伟大复兴（xìng）向前迈出了新的一大（dà）步，社会主义（yì）中（zhōng）国以更加雄伟的身姿屹立于世（shì）界东方。全党全国各族（zú）人民要再（zài）接再厉、一鼓作气，确保如期打赢（yíng）脱贫攻（gōng）坚（jiān）战，确保（bǎo）如期全面建成小康社会、实（shí）现第（dì）一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国（guó）家新（xīn）征程奠定坚实基础（chǔ）。

　　

　　2.我国发展环（huán）境面（miàn）临（lín）深刻（kè）复杂变化。当前和（hé）今后一个时期，我国发展（zhǎn）仍然处于重要战略机遇期，但机遇（yù）和挑战都有新的发（fā）展（zhǎn）变化。当今世（shì）界（jiè）正经历百年未有之大变局（jú），新一（yī）轮科技革命和产业变革深（shēn）入（rù）发展（zhǎn），国际力量对比深刻（kè）调整，和平与发展（zhǎn）仍然是（shì）时代主题，人类（lèi）命运（yùn）共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不（bú）确（què）定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远（yuǎn），经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主（zhǔ）义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发（fā）展阶（jiē）段（duàn），制（zhì）度优（yōu）势显著（zhe），治理效（xiào）能提升，经济长期向好（hǎo），物质基础（chǔ）雄厚，人力资源丰富，市场空间广（guǎng）阔（kuò），发（fā）展（zhǎn）韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条（tiáo）件，同时（shí）我国（guó）发展（zhǎn）不（bú）平衡不（bú）充分问题仍（réng）然突出，重点领域（yù）关键环节改革任务仍然（rán）艰巨，创（chuàng）新能力不适应高质量发（fā）展要求（qiú），农业基础还不稳固，城乡区域发（fā）展和（hé）收入（rù）分配差（chà）距较大（dà），生态环（huán）保任重（chóng）道（dào）远，民生保障存在（zài）短板，社会治理（lǐ）还有弱项。全党要（yào）统筹中（zhōng）华民（mín）族伟大复兴战（zhàn）略全局（jú）和（hé）世界百年未有之大变（biàn）局，深刻认识我国社会主（zhǔ）要矛盾变化带来（lái）的（de）新特（tè）征新要求（qiú），深刻（kè）认识错综复杂的国际环境带来的（de）新矛盾新挑战，增强机遇意（yì）识和（hé）风险（xiǎn）意识，立（lì）足（zú）社会主（zhǔ）义初级阶段基本国（guó）情（qíng），保（bǎo）持战略定力，办好自己的事，认识（shí）和把握发展（zhǎn）规律，发（fā）扬斗争精（jīng）神，树（shù）立底线（xiàn）思维，准确识变、科学应变、主动求变（biàn），善于在危（wēi）机中育先机、于变局中（zhōng）开（kāi）新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避（bì）害，奋勇前进（jìn）。

　　

　　3.到二〇三五年基本（běn）实现社会主义现代化远（yuǎn）景目（mù）标。党的十九大对实现第二个百年奋斗（dòu）目标作出分（fèn）两个阶（jiē）段（duàn）推进的战略安排，即到二〇三（sān）五年基本实现社会主（zhǔ）义现代（dài）化，到本世纪中叶（yè）把我国建成富强（qiáng）民主文明和谐美丽（lì）的社会主义现代化强国。展望二（èr）〇三五年，我（wǒ）国经济实力、科技实（shí）力、综（zōng）合（hé）国力将大幅跃升，经济总量（liàng）和城乡居民人均收入将（jiāng）再（zài）迈上新的大（dà）台阶，关键（jiàn）核心技术实（shí）现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城（chéng）镇（zhèn）化、农业现代化，建（jiàn）成现代（dài）化经济体系；基本实现（xiàn）国（guó）家治（zhì）理体系和治理能力现代化，人民（mín）平等参（cān）与、平等发展权（quán）利得到（dào）充（chōng）分保障（zhàng），基本建成（chéng）法治国家、法治政府、法治（zhì）社会；建成文化（huà）强国、教育强国、人才强国、体育强（qiáng）国（guó）、健康（kāng）中国，国民素质和社会（huì）文（wén）明程（chéng）度达到新高度，国家文化软实力显著增强（qiáng）；广泛形成绿色（sè）生产生活方式，碳排放达峰（fēng）后稳中有（yǒu）降（jiàng），生态环境根（gēn）本（běn）好转，美丽（lì）中国建设目标（biāo）基（jī）本实现；形成对外（wài）开（kāi）放新格局，参与国际经济合作和竞（jìng）争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中（zhōng）等发达（dá）国家水平，中等（děng）收入群（qún）体显著（zhe）扩大，基本（běn）公共服务实现均等化（huà），城乡（xiāng）区域发展差距和居民生活（huó）水平差距显著缩（suō）小；平安中国（guó）建设达到更高水平（píng），基本（běn）实现（xiàn）国防（fáng）和（hé）军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全（quán）体人民共（gòng）同富裕取得更为明显（xiǎn）的实质性进展。

　　

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和（hé）主要目标

　　

　　4.“十四（sì）五”时期经济社会发展指导思想。高举（jǔ）中国特色社会主义（yì）伟（wěi）大旗帜，深入贯彻党的十（shí）九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁（níng）主义、毛泽（zé）东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平（píng）新时代中国特色（sè）社（shè）会主义思想为（wéi）指导，全面（miàn）贯（guàn）彻党（dǎng）的（de）基本理论、基（jī）本路线、基本方略，统筹推（tuī）进经济（jì）建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体（tǐ）布局，协调推进全面建设社会主义（yì）现代化（huà）国家、全面深化改革（gé）、全面依（yī）法治国、全面从严治（zhì）党的（de）战略布局（jú），坚定不（bú）移（yí）贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发（fā）展理念，坚持稳中求进工作总基调，以（yǐ）推动高质量发（fā）展为主（zhǔ）题，以深化供给侧（cè）结构性改革为主线，以改革创新为（wéi）根本动力（lì），以（yǐ）满足人民（mín）日益增长的美好生活需要（yào）为根本（běn）目的，统（tǒng）筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循（xún）环为主体、国内国际双循环相互（hù）促进的新发展（zhǎn）格（gé）局，推进国家治（zhì）理体系和治理能力现代化，实现经（jīng）济行稳致（zhì）远、社（shè）会安（ān）定（dìng）和谐，为全面建（jiàn）设（shè）社会主义现代（dài）化国家开好局、起（qǐ）好步。

　　

　　5.“十四（sì）五”时期经济社会发展必（bì）须遵循的原则。

　　

　　——坚持党（dǎng）的全面领导。坚持（chí）和完善党领导经济社（shè）会发展的体制机制，坚持和（hé）完善中国特色社会主义制（zhì）度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展（zhǎn）格局能力和水（shuǐ）平（píng），为（wéi）实现高（gāo）质量（liàng）发展提供根本保证。

　　

　　——坚持以人民为中心。坚持人（rén）民主体地位，坚持（chí）共同富裕方向（xiàng），始（shǐ）终（zhōng）做（zuò）到发展（zhǎn）为了人民、发展依靠（kào）人民、发展成果由人（rén）民共享（xiǎng），维（wéi）护人民根本利益，激发全体人民积极性、主（zhǔ）动性、创造（zào）性，促进社会公平，增进民生福（fú）祉，不断实现人民（mín）对美好（hǎo）生活的向往。

　　

　　——坚（jiān）持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各（gè）领域，构建新发展格局，切实转（zhuǎn）变发展方式，推（tuī）动（dòng）质量变革、效率变革、动（dòng）力变革，实现更高质（zhì）量、更有效率（lǜ）、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　

　　——坚（jiān）持深化改（gǎi）革开放。坚定不移（yí）推进改革，坚定不（bú）移扩大开放，加（jiā）强国家治理体系和（hé）治理能力现代（dài）化建设，破除制（zhì）约（yuē）高质量发（fā）展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于（yú）提高资源配置效率、有利（lì）于调动（dòng）全社（shè）会积（jī）极性（xìng）的（de）重（chóng）大（dà）改革开放举措，持续增强发展动力和（hé）活力。

　　

　　——坚持系统观（guān）念。加强前（qián）瞻性思考、全局（jú）性谋划（huá）、战略性布局、整体（tǐ）性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好（hǎo）发挥中央、地（dì）方和各方面积极性，着力固（gù）根（gēn）基、扬优势（shì）、补短板、强弱项，注重防范化解重（chóng）大风险挑战（zhàn），实现发（fā）展质（zhì）量、结构、规模、速度、效益、安（ān）全相统（tǒng）一。

　　

　　6.“十四（sì）五”时期（qī）经济（jì）社会发展主（zhǔ）要目标。锚定二（èr）〇三五年远景（jǐng）目标（biāo），综合（hé）考（kǎo）虑（lǜ）国内外（wài）发展趋势（shì）和我国发展条件，坚持目标导向和问题（tí）导向相结合，坚持守正和创新相统（tǒng）一，今后五年经（jīng）济社（shè）会发展（zhǎn）要努力实现（xiàn）以下主要目标。

　　

　　——经济（jì）发展取得（dé）新（xīn）成效。发展是解决我国一切问（wèn）题（tí）的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提（tí）升的基础上实现（xiàn）经济持续（xù）健康发展，增（zēng）长潜（qián）力充分发挥，国内市场更加强大（dà），经济结构更（gèng）加优化，创新（xīn）能（néng）力显（xiǎn）著提升，产业基础（chǔ）高级化、产业链现（xiàn）代化水平明显提高，农业基础更加稳固（gù），城乡区（qū）域（yù）发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取（qǔ）得重大进展。

　　

　　——改（gǎi）革开放迈出新步伐。社会（huì）主义市场经济（jì）体制更加完（wán）善，高标（biāo）准市（shì）场（chǎng）体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度（dù）改革（gé）和要素市场（chǎng）化（huà）配置改（gǎi）革取得重大进（jìn）展，公平竞争（zhēng）制度更加健全，更高（gāo）水平开放型（xíng）经（jīng）济新体制基本（běn）形成。

　　

　　——社会（huì）文（wén）明（míng）程度得到新（xīn）提高。社会主（zhǔ）义核心价值观深入人（rén）心（xīn），人（rén）民思想道（dào）德素质、科学文化素质和身心健（jiàn）康素质明显（xiǎn）提高，公共（gòng）文化服务体系（xì）和（hé）文化产业体系更加健全，人（rén）民（mín）精神文化生活（huó）日（rì）益丰富，中华文化（huà）影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

　　

　　——生态文明建（jiàn）设（shè）实现新（xīn）进步。国土（tǔ）空间开发保护格局得（dé）到（dào）优（yōu）化，生（shēng）产生活方式绿色转型（xíng）成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率（lǜ）大幅（fú）提高，主（zhǔ）要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡（xiāng）人居环境明显改善（shàn）。

　　

　　——民生福（fú）祉（zhǐ）达到新水平。实现更加充（chōng）分更高质量就业，居民收入增长（zhǎng）和经济增长基本（běn）同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水（shuǐ）平明显提（tí）高，全民受教育程度不断（duàn）提升，多层（céng）次社（shè）会保障体系（xì）更加健全（quán），卫生健康体系更加完（wán）善（shàn），脱贫攻（gōng）坚成（chéng）果巩固拓展（zhǎn），乡村振（zhèn）兴战略全面推进。

　　

　　——国家（jiā）治（zhì）理效能（néng）得到新提升。社会主义民（mín）主法治（zhì）更加（jiā）健全，社会公（gōng）平（píng）正义（yì）进一步彰显，国家行政（zhèng）体系更加完善，政（zhèng）府（fǔ）作用更好发挥，行政（zhèng）效率和公信力（lì）显著提升（shēng），社会治理特别是基层治理水平（píng）明显（xiǎn）提高，防范化解重（chóng）大（dà）风险体制（zhì）机（jī）制不（bú）断健全（quán），突发公（gōng）共事件应急能力显著增强，自（zì）然灾害防御水平明显提（tí）升，发展安全保障更（gèng）加有力，国（guó）防和军队现代化（huà）迈出重大（dà）步伐。

　　

三、坚持创（chuàng）新驱动（dòng）发展，全面塑造发展新优势

　　

　　坚持创新在（zài）我国现代化（huà）建设（shè）全（quán）局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支（zhī）撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场（chǎng）、面向国家重大需求、面（miàn）向人民生（shēng）命（mìng）健（jiàn）康，深入实施科教兴（xìng）国（guó）战（zhàn）略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体（tǐ）系，加快建设（shè）科技强国。

　　

　　7.强（qiáng）化国（guó）家战略（luè）科技力量。制（zhì）定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型（xíng）举国体制，打（dǎ）好（hǎo）关键（jiàn）核心技（jì）术（shù）攻坚（jiān）战，提（tí）高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始（shǐ）创（chuàng）新，优化学科（kē）布局和研发（fā）布局，推进学科交（jiāo）叉融合，完善共性基（jī）础（chǔ）技术供给体系。瞄准人工智能、量（liàng）子信息、集成电路、生命健（jiàn）康、脑科学、生（shēng）物育种、空天科（kē）技、深地深海等前沿领域，实施一（yī）批（pī）具有前瞻（zhān）性、战略性（xìng）的（de）国家（jiā）重大科（kē）技项目。制定实施战略性科学计划（huá）和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建（jiàn）设（shè），重组国家重（chóng）点实（shí）验室体系。布局建设综合性国家（jiā）科学中心和（hé）区域性创新高地（dì），支持北京、上海、粤（yuè）港澳大湾区形成国际科技创（chuàng）新中心。构建国家科研论文和科技信息高端（duān）交流（liú）平台。

　　

　　8.提升企（qǐ）业技术创新能力（lì）。强化（huà）企业创（chuàng）新主体（tǐ）地位，促进各类创（chuàng）新要素向企业集聚。推进（jìn）产学研深度融合，支持企业（yè）牵（qiān）头组建（jiàn）创新联合体，承担国家（jiā）重（chóng）大（dà）科（kē）技（jì）项目。发挥（huī）企业家在技术创新（xīn）中的（de）重要作（zuò）用，鼓励企（qǐ）业加（jiā）大研发（fā）投入，对企业投入基础（chǔ）研究实行税收优惠。发（fā）挥（huī）大企业引领支撑（chēng）作（zuò）用，支持创（chuàng）新型中小微企业成长为创（chuàng）新（xīn）重（chóng）要发源地，加强共性技术平台建（jiàn）设（shè），推动（dòng）产业（yè）链上中下游、大中小企（qǐ）业（yè）融通创（chuàng）新。

　　

　　9.激发（fā）人才创（chuàng）新活（huó）力。贯彻尊重劳动、尊（zūn）重知（zhī）识、尊重人才、尊（zūn）重创造（zào）方针，深化人才（cái）发（fā）展体（tǐ）制机制（zhì）改革（gé），全（quán）方位培养（yǎng）、引进、用好（hǎo）人（rén）才，造就更多国际一流的（de）科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以（yǐ）创新能力（lì）、质量、实（shí）效、贡献为（wéi）导（dǎo）向（xiàng）的（de）科技人才评价体（tǐ）系。加强学风建（jiàn）设，坚守学（xué）术诚信。深化院士制度改革（gé）。健全创新激（jī）励和保障机（jī）制，构建充分（fèn）体现（xiàn）知识、技术等创新要（yào）素价值的收益分配机制，完（wán）善科研人（rén）员（yuán）职务发明（míng）成果权益分（fèn）享机制。加强创新型、应（yīng）用型（xíng）、技能型（xíng）人才培养，实施（shī）知识更新工程、技能提升行动，壮大（dà）高水平工程师和高技能（néng）人才（cái）队伍。支持发展（zhǎn）高水平研究（jiū）型大学，加（jiā）强基础研究人才培养（yǎng）。实行更（gèng）加开放的人才政策，构筑集聚国内（nèi）外优秀（xiù）人（rén）才（cái）的科（kē）研创新高地。

　　

　　10.完善科技（jì）创新体制（zhì）机（jī）制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理（lǐ）体系，优化国家科技规（guī）划体系和运行机制，推动（dòng）重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进（jìn）科技项目组织管（guǎn）理（lǐ）方（fāng）式，实行“揭榜挂帅（shuài）”等制度。完善科技（jì）评价机（jī）制，优（yōu）化科技（jì）奖励项（xiàng）目。加快科研院所改（gǎi）革（gé），扩大科研自主权。加（jiā）强知（zhī）识产权保护，大幅提（tí）高科技成果转移（yí）转化成效。加大研发投入，健（jiàn）全政府投入（rù）为（wéi）主、社（shè）会多渠道投入机制（zhì），加大对基础前沿（yán）研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产（chǎn）业化规模化应用。弘扬科（kē）学精神（shén）和工匠精神，加（jiā）强科普工作，营造崇尚（shàng）创（chuàng）新的（de）社会氛围。健全科技伦理（lǐ）体系。促（cù）进科技开放合作，研究设立面（miàn）向（xiàng）全（quán）球（qiú）的科学研究基金。

　　

四、加快发（fā）展现（xiàn）代产业（yè）体系，推动经济体（tǐ）系优化升级

　　

　　坚持把发展经济着力点（diǎn）放（fàng）在实体经（jīng）济上，坚定不移建设制造强国、质量强（qiáng）国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现（xiàn）代化，提高经（jīng）济质量效益和核心（xīn）竞争力。

　　

　　11.提升（shēng）产业链（liàn）供应链现代化水平。保（bǎo）持制造业比重基（jī）本稳（wěn）定（dìng），巩固壮大实体经济根基。坚（jiān）持自主可控、安全（quán）高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全（quán）产业链（liàn）优化升级。锻造产业（yè）链（liàn）供应链长板（bǎn），立（lì）足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿（lǜ）色化，发展服务（wù）型制（zhì）造。完善（shàn）国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体（tǐ）系和能力建设，深入开展（zhǎn）质（zhì）量提升（shēng）行（háng）动。促进产业在国（guó）内有（yǒu）序转移，优（yōu）化区（qū）域（yù）产业链布局，支持老工业基（jī）地（dì）转型发展。补齐产业链供应链短板（bǎn），实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核（hé）心技术攻关力（lì）度，发展（zhǎn）先进适（shì）用（yòng）技（jì）术（shù），推动产业链（liàn）供应链多元化。优化（huà）产业链供应链（liàn）发展环境，强化要素支撑。加强国（guó）际（jì）产业安全合作，形成（chéng）具有更强创新力、更高（gāo）附加值、更（gèng）安全（quán）可靠的产业链供应链。

　　

　　12.发展（zhǎn）战略性新兴产业。加快壮（zhuàng）大新一代信息技术、生物技术、新能（néng）源（yuán）、新材料、高端装（zhuāng）备、新能（néng）源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等（děng）产（chǎn）业。推（tuī）动互联网、大数据、人工智能等（děng）同（tóng）各产业深（shēn）度融（róng）合，推（tuī）动先进制造（zào）业集群发展，构建一批各具（jù）特色、优势（shì）互补、结构合理的战略性新兴产业增长（zhǎng）引擎，培（péi）育新（xīn）技（jì）术、新产品、新业（yè）态、新模（mó）式。促进平台（tái）经济、共享（xiǎng）经济健康发展。鼓励（lì）企业兼并重组，防止低水平重复（fù）建设。

　　

　　13.加（jiā）快发展现代服务（wù）业。推动生产性服务（wù）业向专业化和价值链（liàn）高端延伸（shēn），推动各类市场（chǎng）主体参与服（fú）务（wù）供给（gěi），加快发（fā）展（zhǎn）研发设（shè）计、现（xiàn）代物（wù）流、法律服务等服务业（yè），推动现代（dài）服务业同先（xiān）进制造业（yè）、现代农业深度融（róng）合，加（jiā）快推进服务（wù）业数字化。推动生活（huó）性服（fú）务业向高品（pǐn）质和多样化升级（jí），加快发展健康、养老（lǎo）、育幼、文化、旅（lǚ）游（yóu）、体（tǐ）育、家政、物业等服务业（yè），加强公（gōng）益性、基础性服务（wù）业供给（gěi）。推进（jìn）服务（wù）业（yè）标准化、品（pǐn）牌化建设（shè）。

　　

　　14.统（tǒng）筹推进基（jī）础设施（shī）建设。构建系统完备、高效（xiào）实用（yòng）、智能绿色、安全（quán）可靠的现代化基础设施体系。系（xì）统布局新型基（jī）础设施（shī），加快第五（wǔ）代（dài）移动通信（xìn）、工业互联网、大数（shù）据（jù）中（zhōng）心等建设。加快（kuài）建设交通强国，完善综合运输大（dà）通（tōng）道、综合交（jiāo）通枢纽和物流网络，加快城市群和（hé）都市圈轨（guǐ）道（dào）交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源（yuán）产供储销体（tǐ）系，加（jiā）强国内油（yóu）气勘探开发，加快油气储备设（shè）施（shī）建设，加（jiā）快全国干线油（yóu）气管道建设，建设（shè）智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能（néng）源消纳和存储能力，提升向（xiàng）边（biān）远地区输配（pèi）电能力。加（jiā）强（qiáng）水利基础设施建设，提升水资源优（yōu）化配置和（hé）水旱灾害防御能力。

　　

　　15.加（jiā）快数字化（huà）发展。发（fā）展数（shù）字经（jīng）济，推进数（shù）字产业化和产业数（shù）字化（huà），推动数字经济（jì）和实体经济深度融（róng）合，打造具有国（guó）际竞争力的数字产业集群。加强数字社会（huì）、数字政（zhèng）府建（jiàn）设，提升公共（gòng）服务、社（shè）会治理等（děng）数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通（tōng）、跨（kuà）境传输和（hé）安全保（bǎo）护等基础制度（dù）和标准规范，推动数据资源开发利（lì）用。扩（kuò）大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据（jù）统一共享开放平台。保障国家数据安全，加（jiā）强（qiáng）个人（rén）信息保护。提升全（quán）民数字技能（néng），实现信（xìn）息服务全覆（fù）盖。积极参（cān）与数（shù）字领（lǐng）域国际规则和标准制定。

　　

五、形成强大（dà）国内市场，构建新发展格局

　　

　　坚持扩大（dà）内需这个战略（luè）基点（diǎn），加（jiā）快培育完整（zhěng）内需体（tǐ）系，把实施扩大（dà）内需（xū）战略同深化供给侧结（jié）构性改革（gé）有机结合起（qǐ）来，以创（chuàng）新驱动、高质量供给引领（lǐng）和创造新需求。

　　

　　16.畅通国内大（dà）循（xún）环。依（yī）托（tuō）强大国内市场（chǎng），贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄（lǒng）断和地方保护，形成国民经（jīng）济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性（xìng）。推动金（jīn）融、房地产同实体（tǐ）经济均衡发（fā）展，实现上下游、产供销有效衔接，促（cù）进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破（pò）除妨碍生产要（yào）素市（shì）场化（huà）配置和商（shāng）品服务流通的体制机制障（zhàng）碍，降低全（quán）社（shè）会交易成本。完善（shàn）扩大内需的（de）政策支撑体系，形成（chéng）需求（qiú）牵引供（gòng）给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　

　　17.促（cù）进国内国际双循环（huán）。立足国内大循环，发挥比（bǐ）较优势（shì），协同推进强大（dà）国内市场和贸（mào）易强国建设，以国内（nèi）大循（xún）环吸引全球资源要素，充（chōng）分利用国内国（guó）际两个（gè）市（shì）场两种资源，积极促进内需和外需（xū）、进口和出（chū）口、引进外资和对外（wài）投资协（xié）调发展，促进国际（jì）收支基本平（píng）衡。完善内外（wài）贸一体化调控（kòng）体系，促（cù）进内外贸法律法规、监管体制、经营资质（zhì）、质量标准、检验检疫（yì）、认证认（rèn）可等相衔接，推进（jìn）同（tóng）线（xiàn）同（tóng）标同质。优化国（guó）内国际市场布局（jú）、商品结构、贸易方式，提（tí）升出（chū）口质量，增加优质（zhì）产品进口，实施贸易投资融合工程（chéng），构建现代物流体系。

　　

　　18.全面促进消费（fèi）。增（zēng）强消（xiāo）费对经（jīng）济发展的基础性（xìng）作（zuò）用，顺（shùn）应消（xiāo）费升级趋势，提升传统消费，培育（yù）新型（xíng）消费，适当增加公共（gòng）消费。以质（zhì）量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发（fā）展，鼓（gǔ）励消费新模式新业态发（fā）展（zhǎn）。推动汽车等消费品由购买（mǎi）管理（lǐ）向使用管理转变，促进住房消（xiāo）费（fèi）健康（kāng）发展（zhǎn）。健（jiàn）全（quán）现代流通体系，发（fā）展无接（jiē）触交（jiāo）易（yì）服务（wù），降低企业流（liú）通（tōng）成本，促进线上线下消（xiāo）费融合发展（zhǎn），开拓（tuò）城乡消费（fèi）市场。发展服务消费，放宽（kuān）服务消（xiāo）费领（lǐng）域市场准（zhǔn）入。完善节（jiē）假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假（jiǎ）日消费。培育国际消费中心城（chéng）市（shì）。改善（shàn）消费环境，强化消费者权益保护。

　　

　　19.拓展投（tóu）资空间。优化投资结构，保持投资合理增（zēng）长，发（fā）挥投资对优（yōu）化供（gòng）给（gěi）结构的关键作用。加快补齐（qí）基础设施（shī）、市政工程、农（nóng）业农（nóng）村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储（chǔ）备、防灾减灾、民生保障等（děng）领域（yù）短板，推（tuī）动企业设（shè）备更新和技术改造，扩大（dà）战略性新兴产业投资。推进（jìn）新型基础（chǔ）设施、新型城镇化（huà）、交通水（shuǐ）利等重大（dà）工程建设，支（zhī）持有利于（yú）城乡区域（yù）协调（diào）发展（zhǎn）的（de）重大项目建设。实施川（chuān）藏铁（tiě）路、西（xī）部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布（bù）江下游水电开（kāi）发、星际探测、北斗产业化等（děng）重大工程，推进重大科（kē）研（yán）设施、重大生态系（xì）统保护修复、公共卫生（shēng）应急保障（zhàng）、重大引调水、防洪减灾、送电输（shū）气、沿边沿江（jiāng）沿（yán）海交通等一批（pī）强基（jī）础、增功能、利长远（yuǎn）的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力（lì），形（xíng）成市场主导的投（tóu）资内生增长机制。

　　

六、全（quán）面深化改（gǎi）革，构（gòu）建高水（shuǐ）平社会（huì）主义市场（chǎng）经（jīng）济体制（zhì）

　　

　　坚持和完善社会主（zhǔ）义基本经（jīng）济制度，充分发（fā）挥市场在（zài）资源配置中的决定性作（zuò）用（yòng），更好发挥政府作（zuò）用，推（tuī）动有效市场和有为政府更好结合（hé）。

　　

　　20.激发各类（lèi）市场主体活力。毫不动摇巩（gǒng）固（gù）和发展公有制经（jīng）济，毫（háo）不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展（zhǎn）。深化国资国企改革，做强做优做大（dà）国有资本和（hé）国有企业（yè）。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加（jiā）快完（wán）善中国特（tè）色现（xiàn）代企业（yè）制度，深化国有企业混合所有（yǒu）制改革。健（jiàn）全管资本为主的国有资产（chǎn）监管（guǎn）体制，深化国有资本（běn）投资、运营（yíng）公司改革。推进能源、铁路、电（diàn）信、公用事业（yè）等行业（yè）竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲（qīn）清（qīng）政商关系，促（cù）进（jìn）非公有制经（jīng）济健康发展（zhǎn）和非公有制经济人士健康成（chéng）长，依法平（píng）等保护（hù）民营企业产权和企业家（jiā）权（quán）益，破除制（zhì）约民营（yíng）企业（yè）发展的（de）各种壁垒，完善促（cù）进中（zhōng）小微（wēi）企业（yè）和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬（yáng）企业（yè）家精神，加（jiā）快建设世界（jiè）一流企业。

　　

　　21.完善宏观经济治（zhì）理。健全以国家发展（zhǎn）规（guī）划为战略导向，以财（cái）政政策和（hé）货币政策为主要（yào）手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域（yù）等政策紧密配合，目标优化（huà）、分工合理、高效协同的宏观（guān）经济治理体系。完善宏观经济政策（cè）制定和执行机（jī）制，重视预期（qī）管理，提高调控（kòng）的科学性。加强（qiáng）国际宏观（guān）经（jīng）济政（zhèng）策（cè）协调，搞（gǎo）好跨周期政（zhèng）策设计，提高（gāo）逆周期（qī）调节能力，促进（jìn）经济总量平（píng）衡、结构优化、内外均衡。加强宏观（guān）经济治理数据库等建设，提升大数据等（děng）现代技术（shù）手段辅助（zhù）治理能力。推进统计现代化改革。

　　

　　22.建（jiàn）立（lì）现代财税金融体制。加（jiā）强财政资源统筹，加强中期（qī）财政规划管理，增强国家（jiā）重大战略任务（wù）财（cái）力保障。深化预算管理制度改（gǎi）革，强化对预算编制的宏（hóng）观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束（shù）和绩（jì）效管理。明确中央和（hé）地方政府事权与支出责任（rèn），健全（quán）省以下财政（zhèng）体制，增（zēng）强基层（céng）公共服务保障能（néng）力。完善现代税收制度，健全地方税、直接（jiē）税体系，优化税制结（jié）构，适当提高直（zhí）接税比重（chóng），深化税收征（zhēng）管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现（xiàn）代中央（yāng）银行制度，完善货币供（gòng）应调控（kòng）机制，稳妥推进数字货币研发（fā），健全市场化利率形（xíng）成和传导机制（zhì）。构建（jiàn）金（jīn）融有效支持实体经济（jì）的（de）体制机制（zhì），提升金融科技水平，增强金（jīn）融（róng）普惠性。深化国有商业银行改革，支持（chí）中小银行和农村（cūn）信用（yòng）社持续（xù）健康（kāng）发展，改革优化政策性（xìng）金融。全面实（shí）行股票发行注册制，建立常态化退市（shì）机制，提高直接融（róng）资比重。推（tuī）进金（jīn）融双向开放。完善现代（dài）金融（róng）监管（guǎn）体系，提高（gāo）金融监管（guǎn）透明度和法（fǎ）治（zhì）化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预（yù）防、预警、处置、问责制度体系，对违（wéi）法违（wéi）规行为零容忍。

　　

　　23.建设高标准市场体（tǐ）系（xì）。健全市场（chǎng）体（tǐ）系基础制度，坚持平等准入、公（gōng）正监管、开放有（yǒu）序（xù）、诚信守法，形成高效（xiào）规范、公平竞争的国内统一市场。实施（shī）高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护（hù）制（zhì）度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强（qiáng）反垄断和反不（bú）正当竞争执法（fǎ）司（sī）法，提升市场综合监（jiān）管能力。深化土地管（guǎn）理制度（dù）改（gǎi）革（gé）。推进土地、劳动（dòng）力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场（chǎng）运行机制（zhì），完（wán）善要素交易规则和服务体系。

　　

　　24.加快（kuài）转变政府职能。建（jiàn）设职责明确、依法行政（zhèng）的政府治理体（tǐ）系（xì）。深化简政放权、放（fàng）管结合、优化服务改革，全面实（shí）行政府权责清单制度。持续优化市（shì）场化法（fǎ）治化（huà）国（guó）际（jì）化营商环境。实施涉企（qǐ）经营许可事项清单管理，加强事中事后监（jiān）管，对新产业新业态（tài）实行包容审慎监管。健全重（chóng）大政（zhèng）策（cè）事前评估（gū）和事后评价（jià）制度（dù），畅通参（cān）与政（zhèng）策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治（zhì）化水平。推进（jìn）政务服务标准化、规范化、便利（lì）化，深化政（zhèng）务公开。深化行业协（xié）会、商会和（hé）中介机构（gòu）改革。

　　

七（qī）、优先发展农业农（nóng）村，全面推（tuī）进乡村振兴

　　

　　坚持把解决（jué）好“三（sān）农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡（xiāng）村振兴战略，强化（huà）以工补农、以城带乡（xiāng），推动形（xíng）成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系（xì），加快农业农（nóng）村现代（dài）化。

　　

　　25.提高农（nóng）业质量效益和竞争（zhēng）力（lì）。适应确（què）保国计民生要求，以保障国家粮（liáng）食安（ān）全为（wéi）底线，健全农业支持保护制度。坚持最（zuì）严格的耕地保（bǎo）护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于（yú）技战略，加大（dà）农业水利设施建（jiàn）设力度（dù），实施高标准农田建设工程，强化农业科技（jì）和装备（bèi）支（zhī）撑，提高农（nóng）业（yè）良（liáng）种化水平，健全动（dòng）物防疫和农（nóng）作物病虫害防治体系，建设（shè）智慧农业（yè）。强化绿（lǜ）色导向、标准引领（lǐng）和质（zhì）量安全（quán）监管，建设农（nóng）业现代（dài）化示范区（qū）。推动农业供给侧结构（gòu）性改革，优化农业生产结构和区域布局，加（jiā）强粮食（shí）生产功能区（qū）、重（chóng）要（yào）农（nóng）产（chǎn）品生产保护区和特（tè）色农产品优（yōu）势区建设，推（tuī）进（jìn）优质粮（liáng）食工（gōng）程。完善粮食主（zhǔ）产（chǎn）区（qū）利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产（chǎn）品供给（gěi）安（ān）全，提（tí）升收储调控能力。开展粮食节约行动（dòng）。发展县域经济，推动农村一（yī）二三产业融（róng）合发（fā）展，丰富乡村经（jīng）济业态，拓展农民增收空间。

　　

　　26.实施乡村（cūn）建设行动。把乡（xiāng）村建设（shè）摆在社会主（zhǔ）义（yì）现（xiàn）代化建设的重要位（wèi）置。强化县城（chéng）综合（hé）服务能力，把乡镇建（jiàn）成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建（jiàn）设，保护传统村落和（hé）乡（xiāng）村风貌。完善乡村水、电（diàn）、路（lù）、气、通信、广播电视、物流等基础设（shè）施，提升农（nóng）房建（jiàn）设质量。因地制宜（yí）推进（jìn）农村（cūn）改厕、生活垃圾处理和（hé）污水（shuǐ）治理（lǐ），实（shí）施河湖水系综合整治，改善农（nóng）村（cūn）人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

　　

　　27.深化农村改革。健全（quán）城乡融合发展机制，推（tuī）动城乡要素平等（děng）交换、双向（xiàng）流动，增强农（nóng）业农村发（fā）展活力。落实第二轮土地（dì）承包到期后（hòu）再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等（děng）新（xīn）型农业经营主体（tǐ），健全农业（yè）专业（yè）化社会化服务（wù）体系（xì），发（fā）展多种形（xíng）式（shì）适（shì）度规模经营，实现小农户和现代农业有机（jī）衔接。健全城（chéng）乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制（zhì）度。建立土地征（zhēng）收公（gōng）共利（lì）益用（yòng）地认定机制，缩（suō）小土（tǔ）地（dì）征收范围（wéi）。探索宅（zhái）基地所有（yǒu）权、资（zī）格（gé）权、使用权分置实现（xiàn）形式。保障进城落户农民土地（dì）承包权、宅基地使（shǐ）用权（quán）、集体收益（yì）分配权，鼓（gǔ）励（lì）依法自愿有偿（cháng）转让。深化农（nóng）村（cūn）集体产（chǎn）权制度改革，发展（zhǎn）新型农（nóng）村（cūn）集体经济（jì）。健全（quán）农村金（jīn）融服务体系，发展农业保险。

　　

　　28.实现巩固拓展脱贫攻坚成（chéng）果同乡村振兴有效（xiào）衔（xián）接。建立农村低（dī）收入人口和欠发达（dá）地区帮扶机制，保（bǎo）持财政投入力（lì）度总体稳定（dìng），接续推进脱贫地（dì）区发（fā）展。健全防（fáng）止返贫监测和帮扶（fú）机制，做好易地扶贫搬（bān）迁后（hòu）续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发（fā）展。健全农村（cūn）社会（huì）保障（zhàng）和救助制度（dù）。在西部地区脱贫（pín）县中（zhōng）集中（zhōng）支（zhī）持一批乡村（cūn）振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生（shēng）发展能力。坚持和完善东西部（bù）协作和对（duì）口支援、社会力（lì）量参与帮扶等（děng）机制（zhì）。

　　

八、优化国土空间布（bù）局，推进区域协（xié）调发展和（hé）新型（xíng）城镇化

　　

　　坚持实施区域重大（dà）战略、区域（yù）协（xié）调（diào）发展（zhǎn）战略、主（zhǔ）体功（gōng）能区战（zhàn）略，健全区域协调发展体制机（jī）制，完善新型城镇化战略，构建高质（zhì）量发展的（de）国土空间布局和支撑体系。

　　

　　29.构建（jiàn）国土空（kōng）间开发保护（hù）新（xīn）格（gé）局。立足资源环境（jìng）承载能（néng）力，发挥各（gè）地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功（gōng）能区三（sān）大空间格局，优化重大基础设施、重大生（shēng）产力（lì）和公共资（zī）源布局。支（zhī）持城市化地区高（gāo）效（xiào）集聚经济和人口、保护基本（běn）农（nóng）田和生态空间，支持农产（chǎn）品主产区增强（qiáng）农业生产能力，支持生态功能区把发展（zhǎn）重点放到保护生态环境（jìng）、提供（gòng）生态产品（pǐn）上，支持生态（tài）功能区（qū）的人口逐步有序转（zhuǎn）移，形成主体功（gōng）能明显、优势（shì）互（hù）补、高质量发展（zhǎn）的（de）国土（tǔ）空间开发保护新格（gé）局（jú）。

　　

　　30.推动区域协（xié）调发（fā）展。推动西部大开发形成（chéng）新（xīn）格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部（bù）地区加快（kuài）崛（jué）起，鼓励东部地区加（jiā）快推进现代化。支持革命老区、民（mín）族地区加快发展，加强边疆地区（qū）建（jiàn）设，推进兴边富民、稳（wěn）边固（gù）边。推进京（jīng）津冀协同（tóng）发（fā）展、长江经济带发展、粤港澳大湾区（qū）建设、长（zhǎng）三角一体化发展，打造创新平台（tái）和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展（zhǎn）。高标准、高质（zhì）量建设雄安新区。坚持（chí）陆海（hǎi）统筹（chóu），发展海（hǎi）洋（yáng）经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化（huà）发展、区域合作互助、区（qū）际利益补偿等机制，更好促进发（fā）达（dá）地（dì）区（qū）和欠发达地区、东中西部和东北地（dì）区共同发展。完善（shàn）转移支（zhī）付制（zhì）度，加大（dà）对（duì）欠发达地区财力支持，逐（zhú）步实现基本公共服务均等化（huà）。

　　

　　31.推进以人为核心的新（xīn）型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态（tài）修复、功能完善（shàn）工程，统筹城市规划、建设（shè）、管理，合理确定（dìng）城（chéng）市规模、人口密（mì）度（dù）、空间（jiān）结构，促进大中小城市和小城（chéng）镇协（xié）调发展。强化历史文化保护（hù）、塑造城市风貌，加强城镇老旧小（xiǎo）区改造和社区建设（shè），增强城市防（fáng）洪排涝（lào）能（néng）力，建（jiàn）设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加（jiā）强特（tè）大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来（lái）住（zhù）的、不是用来炒（chǎo）的定位，租购并举、因（yīn）城施策（cè），促（cù）进（jìn）房地产市场平稳健康发展。有效增加（jiā）保障性住房供给，完善土地（dì）出（chū）让收入分配（pèi）机制，探索（suǒ）支持利用集体建设用地按照规（guī）划建设租赁（lìn）住房，完善长租（zū）房政策，扩（kuò）大保障性租赁住（zhù）房供给。深（shēn）化户籍制度（dù）改（gǎi）革，完善财政转移支付和城镇新增建设用（yòng）地规模与农业转移人口市民化挂（guà）钩政策，强化基本公共服务保（bǎo）障（zhàng），加快农业转移人口市民化。优化行（háng）政区（qū）划（huá）设置，发挥中（zhōng）心城市和（hé）城市群（qún）带动作用，建（jiàn）设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为（wéi）重要载体的（de）城镇化（huà）建（jiàn）设。

　　

九、繁荣发展文化事业和文（wén）化产业，提高（gāo）国家文（wén）化软实力

　　

　　坚持马克思主义在意（yì）识形态领域的指导地（dì）位，坚定（dìng）文化自（zì）信，坚（jiān）持以社（shè）会主义核心价值观引（yǐn）领文化建设，加强社会主义（yì）精（jīng）神文明建（jiàn）设，围绕（rào）举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形（xíng）象的使命任务，促（cù）进满（mǎn）足人民文化（huà）需求和增强人民精神力量相统（tǒng）一，推进（jìn）社会主义文化强国建设。

　　

　　32.提（tí）高社会文明程度。推动形成（chéng）适应（yīng）新时代要（yào）求（qiú）的思想观念（niàn）、精（jīng）神面貌、文明风（fēng）尚、行为规范（fàn）。深入开展（zhǎn）习近（jìn）平新（xīn）时代中国特色社会主义思想学习（xí）教（jiāo）育，推进马克思（sī）主义（yì）理（lǐ）论研究（jiū）和建设工程。推动理想（xiǎng）信念教育常态化制度化，加强党史、新中（zhōng）国史、改（gǎi）革（gé）开放（fàng）史、社会主义发展史（shǐ）教育，加强（qiáng）爱国主义（yì）、集体主义、社会主义教（jiāo）育，弘扬党和人民在（zài）各个历史时期奋斗中形（xíng）成的伟大精神，推进（jìn）公民道德建设，实施文明创建工程（chéng），拓（tuò）展新时代文明实践中心（xīn）建设（shè）。健全志愿服务（wù）体（tǐ）系，广泛开展志愿服（fú）务关爱行（háng）动。弘（hóng）扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦（kǔ）奋斗、勤俭节约（yuē），开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建（jiàn）设（shè），发展积（jī）极健康的网络文化。

　　

　　33.提升公共文（wén）化服务（wù）水平。全面繁荣新闻出版、广播影（yǐng）视（shì）、文学艺术、哲学社会（huì）科学事业（yè）。实（shí）施文艺作品（pǐn）质量提（tí）升工（gōng）程，加（jiā）强现实题材创作生产，不断推（tuī）出反映时代新（xīn）气象、讴歌人民新创（chuàng）造的文（wén）艺（yì）精品。推进媒体深度融合，实施（shī）全（quán）媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强（qiáng）用好县级融媒体中心。推（tuī）进（jìn）城乡公共文化服务体系一体建设，创新实（shí）施文化惠民工程，广泛开展（zhǎn）群众性文化活动，推动（dòng）公共文化数字化（huà）建设。加强国（guó）家重大文（wén）化（huà）设施和文化项目建设，推进国（guó）家版本馆、国家文献储备库、智（zhì）慧广电等（děng）工程。传（chuán）承弘扬（yáng）中华优秀传统文化（huà），加强文物（wù）古籍保护、研究、利用，强化重要（yào）文化和自然（rán）遗（yí）产、非物质（zhì）文化遗产系统性保护，加强各民族（zú）优秀传（chuán）统手工艺保护和传承，建（jiàn）设长城、大运河、长（zhǎng）征、黄河等国家文化公园。广泛开（kāi）展全民（mín）健身（shēn）运（yùn）动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

　　

　　34.健全现代文（wén）化产业体系（xì）。坚持把社会效益放在首（shǒu）位、社（shè）会效益和经济效益（yì）相统（tǒng）一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和（hé）政策，加强文化市场体系建设，扩大优质（zhì）文化产品供给。实施文化产业数字化战（zhàn）略，加（jiā）快发展新型文化企（qǐ）业、文化业态（tài）、文（wén）化消（xiāo）费模式。规范发（fā）展文化产业园区，推动区域文化产业（yè）带建设。推动（dòng）文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴（yùn）的世界级旅游景区（qū）和度假区，打造（zào）一批文化特色鲜明（míng）的国家级（jí）旅游休闲城市和（hé）街区，发（fā）展红色旅（lǚ）游和乡村（cūn）旅游（yóu）。以（yǐ）讲好中国故（gù）事为着力（lì）点，创（chuàng）新（xīn）推进国际传（chuán）播，加强（qiáng）对外文化交流和多层次文明对话。

　　

十、推（tuī）动绿色发展（zhǎn），促进（jìn）人与自然（rán）和谐共生（shēng）

　　

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自（zì）然、保护自（zì）然，坚持（chí）节约优（yōu）先（xiān）、保（bǎo）护优（yōu）先、自然恢（huī）复（fù）为主，守住自然生态（tài）安（ān）全边界（jiè）。深（shēn）入（rù）实施（shī）可（kě）持续发（fā）展战略，完善生态文明领域统（tǒng）筹（chóu）协调机制，构（gòu）建生态（tài）文（wén）明（míng）体系，促进经济社（shè）会发展全面绿色（sè）转型，建（jiàn）设人与自然和谐（xié）共生的现代（dài）化。

　　

　　35.加快推动（dòng）绿色低碳发展。强化（huà）国土空（kōng）间规划和（hé）用途管（guǎn）控，落实生（shēng）态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的（de）占用。强化绿色发展的（de）法律和（hé）政策保障（zhàng），发展（zhǎn）绿色金融（róng），支持绿色技术（shù）创（chuàng）新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点（diǎn）行业和重（chóng）要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高（gāo）效利用（yòng）。发展绿色建（jiàn）筑。开展绿色生（shēng）活（huó）创建活（huó）动（dòng）。降低（dī）碳排放强度（dù），支持（chí）有条件的地方（fāng）率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前（qián）碳排（pái）放达峰（fēng）行动方案。

　　

　　36.持续（xù）改善环境质量。增强全社会生态环保（bǎo）意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染（rǎn）防（fáng）治行（háng）动，建立地上地下、陆海统筹的生态环（huán）境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧（yǎng）协同控制，基本消除重污染天（tiān）气。治理城（chéng）乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消（xiāo）除城市黑（hēi）臭水体（tǐ）。推进化肥农药（yào）减量化和土壤污（wū）染治理，加强白色污染治理。加（jiā）强危（wēi）险废（fèi）物医疗废物收集处理。完成重（chóng）点地区危险化（huà）学品生产（chǎn）企业搬迁改造（zào）。重视新污染物治（zhì）理（lǐ）。全面实行排污许可制，推进（jìn）排污权、用能权、用水权（quán）、碳排（pái）放权市场化交易。完善（shàn）环境保（bǎo）护（hù）、节能（néng）减排约束性指标管理。完善中央生（shēng）态环境保护（hù）督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际（jì）合作。

　　

　　37.提升生态系统（tǒng）质量（liàng）和（hé）稳（wěn）定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家（jiā）公园为主体的自然保护地体系。实施生物（wù）多样性（xìng）保护（hù）重大工程。加（jiā）强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大（dà）河和重要湖泊湿（shī）地（dì）生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石（shí）漠化、水（shuǐ）土（tǔ）流失综合治（zhì）理，开展大（dà）规模国土绿化行动，推行林长（zhǎng）制。推（tuī）行草原森（sēn）林（lín）河流湖泊休养生息，加强（qiáng）黑（hēi）土地（dì）保护（hù），健全耕地休耕（gēng）轮作制（zhì）度。加强全球气候变暖（nuǎn）对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保（bǎo）护地、生态保护红线监管制度，开展生态（tài）系统（tǒng）保护成效监测评（píng）估。

　　

　　38.全面（miàn）提高资源利用效率。健全自（zì）然资源资产产权制度（dù）和法律法规，加强自然资源调查（chá）评价监测和确权登记，建立生态产（chǎn）品价值实现机制，完（wán）善市场化（huà）、多元化（huà）生（shēng）态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用（yòng）。实施国家节水行动（dòng），建立（lì）水资源刚性约束（shù）制（zhì）度。提高（gāo）海洋资源、矿产资源开（kāi）发保护水平。完（wán）善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物（wù）资（zī）循环利（lì）用体系。

　　

十一（yī）、实行高水平对（duì）外开放（fàng），开（kāi）拓合作共赢新局（jú）面

　　

　　坚（jiān）持实施更大（dà）范围、更宽（kuān）领域、更深层次对外开（kāi）放，依（yī）托我国大（dà）市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

　　

　　39.建设更高水（shuǐ）平开放型经济（jì）新（xīn）体制。全面提高对外开放水平（píng），推动（dòng）贸易和投资自由化便利化，推进贸易创（chuàng）新发展，增（zēng）强对外（wài）贸易综合竞争力。完（wán）善外商投资准入前（qián）国民待遇（yù）加（jiā）负（fù）面清单管理制（zhì）度，有序扩大服务业对外开（kāi）放，依法保（bǎo）护外资企业合（hé）法（fǎ）权益，健全促（cù）进和保障境外投资（zī）的法律、政策和服务体系，坚（jiān）定维护中（zhōng）国企业海（hǎi）外合法权益，实现高质量引进来和高水（shuǐ）平走出去。完善自由贸易试验区布（bù）局，赋予其（qí）更（gèng）大改革自主权，稳（wěn）步推进海南自（zì）由贸（mào）易港建设，建设（shè）对外开放新高地。稳慎推进（jìn）人（rén）民币国际化，坚（jiān）持市场驱动和企（qǐ）业自主选择，营造以人（rén）民币自由使用为基础的新（xīn）型互利合作关系。发挥好中国（guó）国际进口博（bó）览（lǎn）会等重要展会平台作用。

　　

　　40.推动（dòng）共建“一带一路”高质量发（fā）展。坚持共（gòng）商共建（jiàn）共享原则，秉持绿（lǜ）色、开（kāi）放、廉洁理（lǐ）念，深化务实合作（zuò），加（jiā）强安（ān）全保障，促进共同发（fā）展（zhǎn）。推进基础（chǔ）设施互联互通（tōng），拓展（zhǎn）第三方（fāng）市场合作。构筑互利共赢（yíng）的产业链供应链合作体系，深化国际（jì）产能合作，扩大双向贸易和投资（zī）。坚（jiān）持（chí）以企业为主体，以市场为导向（xiàng），遵循国际惯例和债务可持续（xù）原则，健全多（duō）元化投融资体系。推（tuī）进战略、规划、机制对接（jiē），加强政策、规则（zé）、标准（zhǔn）联通。深化公共卫生、数字经济、绿色（sè）发展、科（kē）技教育合作，促进人文交流。

　　

　　41.积（jī）极参与（yǔ）全球经济治理体系改（gǎi）革。坚（jiān）持平等（děng）协商、互利共赢（yíng），推动（dòng）二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界（jiè）贸易组织改革，推动完（wán）善更加（jiā）公正（zhèng）合理（lǐ）的全球（qiú）经（jīng）济（jì）治理体系。积（jī）极参与多双边区域投资贸易（yì）合（hé）作机制，推动新兴领（lǐng）域经（jīng）济治理规则（zé）制定，提高参与国（guó）际金融治理能（néng）力。实施自由（yóu）贸易区提升战略（luè），构建面向全（quán）球（qiú）的高（gāo）标准自由贸易区网（wǎng）络。

　　

十二、改善人民（mín）生活品质，提高社会（huì）建设水平

　　

　　坚（jiān）持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作（zuò）为发展的出发点和落脚点（diǎn），尽力而为、量（liàng）力而行（háng），健全基本公共服务体系（xì），完善共建共治共享的社会（huì）治理制（zhì）度，扎实推（tuī）动共同富裕（yù），不断增强人民（mín）群众获得感、幸福感、安全感（gǎn），促（cù）进人的（de）全面发（fā）展（zhǎn）和社（shè）会全面进步。

　　

　　42.提高人民收入水平。坚持按劳分（fèn）配为主体、多（duō）种分（fèn）配方式并存，提高（gāo）劳（láo）动报酬在初次分配中（zhōng）的比重，完善工资（zī）制度，健全工资（zī）合理增长机制（zhì），着力提高低收入群（qún）体收入，扩大中（zhōng）等收入群体（tǐ）。完善按要（yào）素分配政（zhèng）策制度，健全各类生（shēng）产要素（sù）由市场决（jué）定报酬的机制（zhì），探索（suǒ）通过土地、资（zī）本等要素使用（yòng）权（quán）、收益权增（zēng）加中低收（shōu）入群体要素收（shōu）入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大（dà）税收、社保、转移支付等调节（jiē）力（lì）度和精准（zhǔn）性，合（hé）理调节过高收入（rù），取缔非（fēi）法收（shōu）入（rù）。发挥第（dì）三次分配作（zuò）用，发展慈善事业，改善收入和（hé）财富（fù）分（fèn）配格局。

　　

　　43.强化就业优先（xiān）政策。千方百计稳定和扩大（dà）就（jiù）业，坚持经济发展就业导（dǎo）向（xiàng），扩大就业容量，提升就（jiù）业质量，促（cù）进充分就（jiù）业，保障（zhàng）劳动（dòng）者待遇和（hé）权益。健全就业公共服务（wù）体系、劳动（dòng）关系协（xié）调机制、终身职业技（jì）能培（péi）训制度。更加注重缓（huǎn）解结构（gòu）性就业矛（máo）盾，加快提升劳动（dòng）者技能（néng）素质（zhì），完善重点（diǎn）群体（tǐ）就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置（zhì），帮扶残疾人、零（líng）就业家庭成员就业。完善促（cù）进（jìn）创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支（zhī）持（chí）和（hé）规范发展新就（jiù）业（yè）形态（tài），健（jiàn）全就业需（xū）求调查（chá）和（hé）失业（yè）监（jiān）测（cè）预警机制。

　　

　　44.建设高质量教育体系。全面贯彻（chè）党的教育方针，坚持立德树人，加强师德（dé）师风建设，培养德（dé）智（zhì）体美劳全（quán）面发（fā）展的社会（huì）主义建设者和（hé）接班（bān）人。健全学校家庭（tíng）社（shè）会协同育人机（jī）制，提升教师教书育人能力素质，增强学（xué）生文（wén）明素养、社会（huì）责任（rèn）意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康（kāng）教育。坚持（chí）教育公益性（xìng）原则，深化教育改革，促进教育（yù）公平，推动义务教（jiāo）育均衡发（fā）展和城（chéng）乡一（yī）体化，完（wán）善普惠（huì）性（xìng）学前教育和特殊教育、专门教育保（bǎo）障（zhàng）机制，鼓励高中（zhōng）阶段（duàn）学校多样化（huà）发（fā）展。加大人力资本投入，增强职业技（jì）术教育适（shì）应性，深化（huà）职普融通、产教（jiāo）融合、校企（qǐ）合作（zuò），探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高（gāo）等教育质量（liàng），分（fèn）类建设一流大学和（hé）一流学科，加快培养（yǎng）理工农医类（lèi）专业紧缺人才。提高民族地区（qū）教育（yù）质量（liàng）和水（shuǐ）平，加大（dà）国家通用语言文字推广力度。支持和（hé）规范民办（bàn）教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体（tǐ）系，建设学习（xí）型社会。

　　

　　45.健全多层次社（shè）会保障体系（xì）。健全覆盖全民（mín）、统（tǒng）筹城乡、公（gōng）平统一、可持续的多层次社会保障体（tǐ）系。推进（jìn）社（shè）保转移接续，健全基本养老、基本医疗（liáo）保险筹资和待遇调（diào）整机制。实现基本（běn）养老保险全国统筹，实施（shī）渐进式延（yán）迟法定退休年龄。发展多层次（cì）、多支柱养老保（bǎo）险体（tǐ）系。推（tuī）动基本医疗保（bǎo）险、失业保（bǎo）险、工伤保险省级统筹（chóu），健全（quán）重大疾病医疗保险和救助制度，落（luò）实异地就医结算，稳步建立（lì）长期护理保险制（zhì）度，积极发展商业医疗保险。健全灵活（huó）就业人员社（shè）保制度（dù）。健全（quán）退（tuì）役军人工作体系和保（bǎo）障制度。健全分层分类的社会救（jiù）助体（tǐ）系。坚持男女平（píng）等基本国（guó）策，保（bǎo）障妇女儿童合法权益。健全（quán）老年人、残疾人关（guān）爱服务体系（xì）和设施，完（wán）善帮扶（fú）残（cán）疾人、孤儿等（děng）社会福利制度。完善全国统一的社会保（bǎo）险公（gōng）共服（fú）务平（píng）台。

　　

　　46.全面（miàn）推进健（jiàn）康中（zhōng）国建设（shè）。把保障人民健康（kāng）放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方（fāng）针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策（cè），织牢国（guó）家（jiā）公共卫生防护网，为人民提（tí）供全方位全（quán）周期健康服务。改（gǎi）革疾病预防（fáng）控制体系，强化监（jiān）测预警、风险评估、流行病（bìng）学调查、检验检测（cè）、应急处置等（děng）职能。建立（lì）稳定的（de）公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控（kòng）基（jī）础条件，完（wán）善（shàn）公（gōng）共卫生服务项目，强化基层公共卫（wèi）生体系（xì）。落实医（yī）疗机构公（gōng）共卫（wèi）生责任，创新医防协同机制。完善突发公共（gòng）卫（wèi）生事件监测（cè）预警处置机（jī）制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系（xì），提高应对突（tū）发公共（gòng）卫生事（shì）件能（néng）力。坚持（chí）基（jī）本医疗卫生事业公益属性，深（shēn）化医药卫（wèi）生体（tǐ）制改革，加快优（yōu）质医（yī）疗资源扩容和区域均（jun1）衡布局，加快（kuài）建设分级诊疗体系，加强公立（lì）医（yī）院建设和管（guǎn）理（lǐ）考核，推进国家组织药品（pǐn）和耗（hào）材集中采（cǎi）购使用改革（gé），发（fā）展（zhǎn）高端（duān）医疗设（shè）备（bèi）。支持社会办医，推广远程医疗。坚（jiān）持中西医并重，大力发（fā）展中医药事业。提升健康教育（yù）、慢病管理和残疾康复（fù）服务质量，重视（shì）精神卫生和（hé）心理健康。深入开展爱国卫生运动，促（cù）进全民养成（chéng）文明健康生活方（fāng）式。完（wán）善全民健（jiàn）身（shēn）公（gōng）共服务体系。加快（kuài）发展健康产业。

　　

　　47.实施积极应对（duì）人口老龄化（huà）国家战略。制定人口长期发展（zhǎn）战略，优化生育政策，增强生育政策（cè）包容（róng）性，提高优生（shēng）优育服务水（shuǐ）平，发展普惠托（tuō）育（yù）服务体系，降低生（shēng）育（yù）、养育（yù）、教育（yù）成（chéng）本，促进（jìn）人口长期均衡发展，提高人口（kǒu）素质。积极开发老龄人力（lì）资（zī）源，发展银发经（jīng）济。推动（dòng）养老事业和养老产（chǎn）业协同（tóng）发展，健全基本养老服务体系（xì），发展普（pǔ）惠型养老服务（wù）和互助性养老，支持（chí）家庭承担养老功（gōng）能，培育养老新业态，构建居家社区（qū）机构相协调、医（yī）养康（kāng）养（yǎng）相结合的养老服务（wù）体系，健全养老（lǎo）服（fú）务综合监管制度。

　　

　　48.加强（qiáng）和（hé）创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法（fǎ）治、德（dé）治相结合的城乡基层（céng）治理体系，完善基层民主协商（shāng）制度，实现政府治理同社会调（diào）节、居民自治（zhì）良性（xìng）互动，建设（shè）人（rén）人（rén）有责、人人尽责（zé）、人人享有的社会治（zhì）理共同体。发（fā）挥群（qún）团组织和社会组织（zhī）在社会治理（lǐ）中（zhōng）的（de）作用，畅通和规范市场（chǎng）主体、新社会阶层、社会（huì）工作者和志（zhì）愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向（xiàng）基层（céng）放权赋（fù）能，加（jiā）强城乡社（shè）区治理和服务体系建设，减轻（qīng）基层特别是村级组织负担，加强（qiáng）基层社会治（zhì）理队伍建（jiàn）设，构（gòu）建网（wǎng）格化管理、精细化（huà）服务、信息化（huà）支撑、开（kāi）放共享的基（jī）层管（guǎn）理服务（wù）平台。加强和创新市（shì）域社会治理，推进市域社（shè）会治理现（xiàn）代化。

　　

十三、统筹发（fā）展（zhǎn）和安全，建设更高水平的平安中国

　　

　　坚持总体国家安全观，实（shí）施国家安（ān）全战略，维护和塑造国家安（ān）全，统筹传（chuán）统（tǒng）安全和非传统安全，把安全发展贯穿（chuān）国家（jiā）发展各（gè）领域和全过（guò）程，防范（fàn）和（hé）化解影（yǐng）响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

　　

　　49.加（jiā）强国家安全体系和（hé）能力建设。完善集中统一（yī）、高效权威的国家（jiā）安全领导体制，健全国家安（ān）全法治体系、战略体系、政策体系、人才体（tǐ）系和运行机制，完善重要（yào）领域国家安全（quán）立（lì）法、制（zhì）度（dù）、政策。健（jiàn）全国家安全审查和监管（guǎn）制度，加强国家安全执法。加强国家安（ān）全宣（xuān）传教育，增强全民国家安全意识（shí），巩固国家安全（quán）人（rén）民防线（xiàn）。坚定维（wéi）护国家政（zhèng）权安（ān）全、制度（dù）安全、意识形态安全，全面加强网（wǎng）络安全保（bǎo）障体系和能力（lì）建设（shè）。严密防（fáng）范和（hé）严厉打（dǎ）击（jī）敌对势力渗透、破（pò）坏、颠覆、分裂活动。

　　

　　50.确保国家经济安（ān）全。加强经济安（ān）全风险预警、防（fáng）控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等（děng）关键（jiàn）领域安（ān）全可控（kòng）。实施产业（yè）竞争（zhēng）力调查和评价工程（chéng），增强产业体系抗冲击能力。确保粮（liáng）食安全，保障能源和战略性矿产资源（yuán）安全。维（wéi）护水利（lì）、电（diàn）力、供水、油（yóu）气、交通、通信、网（wǎng）络、金融等重要基础设施安全（quán），提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系（xì）统性风险底线（xiàn）。确（què）保生（shēng）态安（ān）全，加强核安全（quán）监（jiān）管，维护新型领域安全。构建海外利益（yì）保护（hù）和风险预警防（fáng）范体系。

　　

　　51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安（ān）全摆在首位，全面提高（gāo）公共安全保障能（néng）力。完（wán）善和落实（shí）安（ān）全（quán）生产责（zé）任制，加（jiā）强安全生（shēng）产监管执（zhí）法（fǎ），有效遏制危险化学品、矿山（shān）、建筑施工、交通等重特大安全（quán）事故。强化生物安全保护，提高食品药品（pǐn）等关（guān）系（xì）人民健康产（chǎn）品和服务（wù）的安全保障水平。提升洪（hóng）涝干（gàn）旱、森林草原火灾、地（dì）质（zhì）灾（zāi）害（hài）、地震等自然灾害防御工程标准，加（jiā）快（kuài）江（jiāng）河控制性工程（chéng）建设，加快（kuài）病（bìng）险（xiǎn）水库除（chú）险加固（gù），全（quán）面推进堤（dī）防和蓄滞（zhì）洪区建设。完善国家应（yīng）急管理体系，加强应急物（wù）资（zī）保（bǎo）障体系建设，发展巨灾保险，提高防（fáng）灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　

　　52.维护社会稳定和安（ān）全。正确处理新（xīn）形（xíng）势下（xià）人（rén）民内部矛盾，坚（jiān）持（chí）和发展（zhǎn）新时（shí）代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益（yì）协调、权益保障通道，完（wán）善信访制（zhì）度（dù），完善（shàn）各类调解联（lián）动工作体系，构建源头防（fáng）控、排查（chá）梳理、纠纷化解、应急处置的（de）社会矛盾综合治理机制。健全社会（huì）心理服务体（tǐ）系和（hé）危机干预机制。坚（jiān）持专群结合（hé）、群防群（qún）治，加强社会治安防控体系建设，坚决（jué）防范和打击暴力恐怖、黑（hēi）恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社（shè）会和谐稳定。

　　

十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统（tǒng）一

　　

　　贯彻习（xí）近平强军思想，贯彻新时（shí）代军事（shì）战略方（fāng）针，坚持党对人民（mín）军队的绝对领导，坚（jiān）持政治建军、改（gǎi）革强军、科技强军（jun1）、人才强军、依法治军，加（jiā）快机（jī）械化信息化智能（néng）化融合发展，全（quán）面加强练兵备（bèi）战（zhàn），提（tí）高捍卫国（guó）家主权、安全、发展（zhǎn）利（lì）益的（de）战略能力，确保（bǎo）二〇二七年实（shí）现建军百年奋斗目（mù）标。

　　

　　53.提高（gāo）国（guó）防和（hé）军队（duì）现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健（jiàn）全（quán）新时（shí）代（dài）军（jun1）事战略体系，发展先进作战理论。加快军队组织形（xíng）态现代（dài）化，深化国防和军队改（gǎi）革，推进军事管理革命，加快军（jun1）兵种和武警（jǐng）部（bù）队转型建设，壮大战略力量和新域新质作（zuò）战力量，打造高水平战略威慑（shè）和联合作战体系，加强（qiáng）军事力量联合训练、联（lián）合保障、联合运用。加快军事（shì）人员现（xiàn）代化，贯彻新时代军事（shì）教（jiāo）育方针，完善三位一（yī）体（tǐ）新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事（shì）人才方阵。加快武器（qì）装备现（xiàn）代化，聚（jù）力国防科技（jì）自主创（chuàng）新、原始（shǐ）创新，加速战略（luè）性前沿性颠覆性技术发（fā）展，加速武器装备升级换代和智能（néng）化武器（qì）装备（bèi）发展。

　　

　　54.促进国防（fáng）实力和经济实力（lì）同步提升。同国家现代化发（fā）展（zhǎn）相协调（diào），搞好战略层面（miàn）筹划，深化资源要素共享，强化（huà）政（zhèng）策制（zhì）度协（xié）调，构建一体化国（guó）家战略体系和能力。推动重点区域（yù）、重点领域（yù）、新兴领（lǐng）域协调发展，集中力量（liàng）实施国防领域重（chóng）大工程（chéng）。优化国防科技（jì）工业布局（jú），加快标（biāo）准（zhǔn）化通用化进程（chéng）。完善国防（fáng）动员体系，健全（quán）强边固防机制（zhì），强化（huà）全（quán）民国防（fáng）教育，巩（gǒng）固军政军民团结。

　　

十五、全（quán）党全国各族（zú）人民（mín）团结起（qǐ）来，为实现“十（shí）四五”规（guī）划和二（èr）〇三（sān）五（wǔ）年远景目标而奋斗

　　

　　实（shí）现“十四五”规（guī）划和（hé）二〇三五年远（yuǎn）景目（mù）标（biāo），必须坚持（chí）党的全（quán）面领导，充分调动一切积极因素，广泛团（tuán）结一切可以团结的力量，形成（chéng）推动发展的强大合力。

　　

　　55.加强（qiáng）党中央集（jí）中统一（yī）领导（dǎo）。贯彻党把（bǎ）方向、谋大（dà）局、定政策（cè）、促（cù）改革的（de）要求，推动全党深（shēn）入学习贯（guàn）彻（chè）习近（jìn）平（píng）新时代中国特色社会（huì）主（zhǔ）义思想（xiǎng），增强“四个（gè）意识（shí）”、坚（jiān）定“四（sì）个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中（zhōng）央决策部署有（yǒu）效落实。落实（shí）全（quán）面从严治党主体（tǐ）责（zé）任、监督责（zé）任，提高党的建设质（zhì）量（liàng）。深入总结（jié）和学习运用中国共产党一百（bǎi）年（nián）的宝贵（guì）经验，教育（yù）引导广大党员、干部坚持共（gòng）产（chǎn）主义远大理（lǐ）想和中国特（tè）色（sè）社会主义共同（tóng）理想，不忘（wàng）初心、牢记使命，为（wéi）党和（hé）人民事业不懈奋斗。全（quán）面贯彻新（xīn）时代党的组织路线（xiàn），加强干部队伍建设，落实（shí）好干（gàn）部标准，提高各级领导班子和干部（bù）适应新时代新（xīn）要求抓改革、促（cù）发展、保稳定水平和专（zhuān）业化能（néng）力，加强对敢担当善作为干（gàn）部的激（jī）励保护，以正确用（yòng）人导向引领干事创业导（dǎo）向。完善人才工作体系，培养造（zào）就大批德才兼备的高（gāo）素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善（shàn）、自我（wǒ）革新、自（zì）我提（tí）高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式（shì）主义、官僚主义，切实为基层减负。完善（shàn）党和（hé）国家监督体系，加强政治监督，强化（huà）对公权力（lì）运（yùn）行的制约和监（jiān）督（dū）。坚（jiān）持无禁区、全覆（fù）盖、零容忍，一（yī）体推进不（bú）敢（gǎn）腐、不能腐、不想腐，营（yíng）造风清气正的良好政（zhèng）治（zhì）生（shēng）态（tài）。

　　

　　56.推进（jìn）社会（huì）主义政治建设。坚持党（dǎng）的（de）领（lǐng）导、人（rén）民当家作主、依法治国有机统一，推（tuī）进中（zhōng）国特色（sè）社会（huì）主义政治制度自我完善和发展。坚持和（hé）完善人（rén）民代表大会制度，加强人大（dà）对“一府一委两院”的监（jiān）督，保障人民依法通（tōng）过各种途径（jìng）和形式管理国家（jiā）事务、管理经济文化事（shì）业、管（guǎn）理社会事务。坚（jiān）持（chí）和（hé）完善中国共产党领导（dǎo）的多党合（hé）作和政治协（xié）商制度（dù），加强人（rén）民（mín）政（zhèng）协专门协商机构建（jiàn）设（shè），发挥社会主义协商民主独（dú）特优势，提高建言资政和（hé）凝聚共识水（shuǐ）平。坚持和完善民（mín）族区（qū）域自治制度，全面贯（guàn）彻（chè）党的（de）民族政策（cè），铸牢中华民（mín）族共同（tóng）体（tǐ）意识（shí），促进各民族共同（tóng）团结（jié）奋斗、共同繁（fán）荣发展。全面贯彻党的宗教工作基（jī）本方针，积（jī）极引导宗教与社会主义社会相适应。健（jiàn）全基层群（qún）众（zhòng）自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自（zì）我监督实（shí）效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体（tǐ）作用，把（bǎ）各自联系的群（qún）众紧（jǐn）紧（jǐn）凝聚在党的周围。完善大（dà）统战工作（zuò）格局，促（cù）进政党关系、民族关系、宗教关（guān）系、阶（jiē）层关系、海内外同胞关（guān）系（xì）和（hé）谐，巩固和发展大团结大联合局面。全（quán）面贯彻党的侨务政策（cè），凝聚侨心、服（fú）务大局。坚（jiān）持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领（lǐng）域、新兴领域、涉（shè）外（wài）领（lǐng）域立（lì）法，提高依法行政水（shuǐ）平，完善监（jiān）察（chá）权、审判权、检察权运行和监（jiān）督机制，促进司法公（gōng）正，深入开展（zhǎn）法（fǎ）治宣传教育，有效发挥法治固根（gēn）本、稳预期（qī）、利长远的保（bǎo）障（zhàng）作用，推进法治（zhì）中国建设。促进人权事业全面发展。

　　

　　57.保持香港、澳门长期繁荣（róng）稳定。全面（miàn）准确贯（guàn）彻“一国（guó）两（liǎng）制”、“港人治（zhì）港”、“澳（ào）人治（zhì）澳”、高（gāo）度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护（hù）宪法（fǎ）和基本（běn）法（fǎ）确定的（de）特别行政区宪制秩序，落（luò）实中央（yāng）对（duì）特别行政区全面（miàn）管治权（quán），落实特别行政区维护国家安全的法律制度（dù）和（hé）执行机制，维护国家主权、安全、发展利（lì）益和特别行政区社（shè）会大（dà）局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能（néng）平台，实现经济多（duō）元可持续发展。支持香港、澳门更（gèng）好融入国家发展（zhǎn）大（dà）局，高（gāo）质量建设粤港澳大湾区（qū），完善便利港澳居民在内地（dì）发展政策措（cuò）施（shī）。增强（qiáng）港澳同胞国（guó）家意识和（hé）爱国精（jīng）神。支持香（xiāng）港、澳门同各国各地区开展交流合（hé）作。坚决防范和遏制外部势（shì）力干预港澳事务。

　　

　　58.推进两岸关系和平发展和（hé）祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共（gòng）识（shí）”，以两岸（àn）同胞福祉为（wéi）依归，推（tuī）动两岸关系（xì）和（hé）平发展、融合（hé）发展，加强两岸产（chǎn）业合作，打造（zào）两岸共同市场，壮大中（zhōng）华民族经济，共同弘扬中（zhōng）华文化（huà）。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和（hé）政策，支持台商台企（qǐ）参与“一带（dài）一（yī）路”建设和国家区域协调发（fā）展战略，支持符合条件的台资企（qǐ）业在大（dà）陆上市，支（zhī）持福建探索海峡两岸（àn）融合发展（zhǎn）新路。加强两岸基（jī）层和（hé）青少年交（jiāo）流（liú）。高度（dù）警惕和坚决（jué）遏制“台独”分裂活动。

　　

　　59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗（qí）帜，坚持独立自主的（de）和（hé）平外交政（zhèng）策，推进各领域各层级对外交往，推（tuī）动构建新型国际关系和人类命运共同（tóng）体。推（tuī）进（jìn）大国协调和合作，深化同周（zhōu）边（biān）国（guó）家关系（xì），加强同发展中国（guó）家团结合作，积极发展全球伙（huǒ）伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极（jí）参与全球治理体系改革和建设（shè），加强涉外法治体系建（jiàn）设，加强国际法运用，维护以联合国为核（hé）心（xīn）的国际体系和以国际法为（wéi）基础的（de）国际（jì）秩序（xù），共同应对全球性挑战（zhàn）。积极参（cān）与重大传染病防控国际合作，推动（dòng）构建（jiàn）人类卫生健康共同体。

　　

　　60.健全规划制定（dìng）和（hé）落实机制（zhì）。按照（zhào）本（běn）次（cì）全会精（jīng）神，制定国家和地方（fāng）“十四五”规划纲要和（hé）专（zhuān）项规（guī）划（huá），形成定（dìng）位准确、边界清晰、功能互（hù）补、统一（yī）衔接的国家（jiā）规划体系。健全（quán）政（zhèng）策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估（gū）机制，确保党中央（yāng）关于“十四（sì）五（wǔ）”发展的决策部署落（luò）到实（shí）处。

　　

　　实现“十四（sì）五（wǔ）”规（guī）划和二（èr）〇三五年远景目标，意义重大，任务（wù）艰巨（jù），前景光明（míng）。全党全国（guó）各族（zú）人民要紧密团结在以（yǐ）习近平（píng）同志为核心的党（dǎng）中央周围，同心同德，顽强（qiáng）奋斗，夺取全面建设（shè）社会主（zhǔ）义现代（dài）化国家新胜利（lì）！